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当地时间7月15日，《纽约时报》披露，美国总统特朗普已起草解雇美联储主席杰罗姆·鲍威尔的信件，并启动了新任美联储主席的遴选程序。尽管特朗普当天对这一说法予以否认，但消息仍令华尔街震动，也使总统与美联储之间的矛盾再次成为全球财经舆论的焦点。
特朗普为何对鲍威尔不满？
综合特朗普的历次表态及白宫内部消息，特朗普对鲍威尔的不满主要集中在以下几点：
首先，特朗普认为鲍威尔降息太慢。自2018年以来，美联储坚持加息周期，与特朗普希望通过低利率刺激经济增长的政策取向相左。
其次，鲍威尔坚守美联储“独立运作”原则，多次拒绝在公开场合顺应白宫政策导向，使特朗普屡次感到难堪。
第三，从风格上看，鲍威尔低调保守，很少参与媒体舆论，而特朗普则希望重要岗位上的人能与其保持一致、愿意配合公开表态。
第四，特朗普经济团队——包括财政部长斯科特·贝森特、国家经济委员会主任凯文·哈塞特等普遍对鲍威尔持批评态度，进一步加剧了矛盾。
谁将成为下任美联储主席？
特朗普7月15日公开表示：“财政部长斯科特·贝森特可能是下任美联储主席人选，但我更喜欢他继续当财政部长。”但7月16日他又表示，哈塞特是其考虑的美联储主席人选。这些被媒体视为提前剧透白宫内部讨论方向的同时，也显示了特朗普还在摇摆不定，当然，也可能是为了迷惑舆论。综合看，目前进入特朗普视野的美联储主席候选人包括：
斯科特·贝森特：现任财政部长，市场派风格，主张灵活利率与财政协调，曾被特朗普“钦点”。
凯文·哈塞特：目前任国家经济委员会主任，支持降息和货币宽松，是特朗普的核心经济顾问，也曾被特朗普“钦点”。
凯文·沃什：前美联储理事，舆论称其为“鹰派代表”，他重视控制通胀和金融稳定，倾向提前加息、防风险优先，市场呼声很高。
克里斯托弗·沃勒：现任美联储理事，政策立场偏“市场派”，在加息与宽松之间立场较灵活，沃勒被视为一种“折中选项”，比鲍威尔更贴近特朗普团队偏好，但又不会像凯文·哈塞特那样完全贴标签，如果特朗普考虑政治与市场信号平衡，沃勒将会是一个“安全牌”式人选。
大卫·马尔帕斯：前世界银行行长、前财政部副部长，他政策立场务实，主张重视美国制造业复兴，鼓励“弱美元政策”和宽松利率。
美联储独立性关乎国际信任
民主党普遍认为此举损害了美国经济治理机制和国际信用，是“政治干预金融”的危险信号。多位民主党参议员，譬如伊丽莎白·沃伦就明确表示，特朗普此举打压了美联储独立性。
而共和党内部也出现了明显分歧。一部分共和党议员持强烈保留态度，尤其是掌握金融与预算事务的议员，譬如银行委员会成员汤姆·蒂利斯明确表示：“终止美联储独立性将是一个巨大的错误”，并警告如果真的罢免主席，参议院将“迅速回应”。 这表明共和党内部在维护金融制度与支持总统行政权之间存在张力，涉及金融政策的议员更倾向于维护制度稳定。
华尔街与财经界更是表示了普遍担忧。多家金融机构分析人士认为，此举将会导致市场波动，并可能引发投资者对美元与美国国债信用的担忧。舆论普遍强调，美联储独立性是全球对美国经济信任的基石。
特朗普此举堪为历史首次
其实，总统与美联储主席之间的政策分歧，历史上曾发生数次。
林登·约翰逊总统曾因美联储加息政策与时任美联储主席马丁发生冲突。约翰逊还将马丁叫到自己的得克萨斯牧场，亲自施压要求其不要加息。约翰逊表示：“我的国家在打仗（指越南战争），你的政策却在让我的国家付出代价。”但马丁最终并未完全遵从约翰逊的要求。
此外广为人知的，是理查德·尼克松总统与时任美联储主席阿瑟·伯恩斯的博弈。尼克松在连任竞选期间，曾通过政治手段暗中向伯恩斯施压，希望其维持宽松货币政策以刺激经济，从而符合尼克松的政治目标。后来的“水门事件”调查也揭露了一些这方面的细节。
另外，卡特总统与时任美联储主席沃尔克在解决滞涨政策上也曾意见不一。当时，沃尔克采取极为激进的加息政策，这在短期内给经济带来了巨大痛苦，包括高失业和经济衰退。尽管卡特不满，但并未解雇沃尔克，反而被认为是尊重美联储独立性的表现。
尽管历史上不乏总统与美联储主席矛盾冲突的故事，但并无一位总统真正将美联储主席解职。其根本上是因为，法律上，美联储主席享有任期保障，总统无权直接罢免美联储主席。这一制度设计也正是为了避免短期政治干扰。
而这次特朗普与鲍威尔的矛盾与以往不同之处就在于，特朗普不仅公开批评，据报道还起草了解职信。这种直接挑战美联储独立性的举动，在美国历史上尚属首次。同时，特朗普已开始实际筛选替代人选，而非仅限于口头施压。
不过，当地时间7月16日，特朗普谈到鲍威尔时表示，他目前没有计划采取任何行动，也没有起草解职信件，他同时称，将在8个月内进行人事调整。
制度与政治博弈将继续
从现行法律来看，特朗普若要直接罢免鲍威尔，很可能触发法律与宪法危机，并引发金融市场强烈反应，其最快路径，只能是等待鲍威尔任期届满或通过政治压力促使其主动辞职。
事实上，媒体已经注意到了特朗普在是否罢免鲍威尔问题上的摇摆不定。美联社报道称，虽然特朗普7月16日表示不会解雇鲍威尔，但就在不到24小时前，他刚刚在一次私人会议上表示有意解雇鲍威尔。特朗普的这种态度，其实正是由于他非常清楚解雇鲍威尔所可能引发的震荡。
鉴于此，特朗普接下来很可能会加大舆论攻势，继续施压鲍威尔。同时，白宫内部也会加速美联储主席遴选程序，提前布局。
如果鲍威尔拒绝辞职，双方关系可能陷入冻结状态，美联储运作将遭遇空前压力；同时，国会也很可能介入讨论美联储独立性问题，形成新的政治争议焦点。如同尼克松与伯恩斯时期那样，金融市场将在这场权力博弈中保持高度关注。
无论最终如何，这场“特朗普vs.鲍威尔”之争，注定将成为美国货币政策史上的又一重要章节。
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作者：武卫红
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